汽車租賃經(jīng)營中遇到象車輛被第三方占據(jù)、承租方駕駛租賃車輛發(fā)生交通事故由出租方承當(dāng)聯(lián)帶責(zé)任等問題，多數(shù)情況都是汽車租賃企業(yè)蒙受損失。因此談及此類問題，汽車租賃經(jīng)營者屢屢感嘆，希望盡快出臺汽車租賃的法規(guī)，來保護(hù)汽車租賃經(jīng)營者的合法權(quán)益。目前《融資租賃法》正在起草中，據(jù)說將于2007年頒布實施，這是一部與汽車租賃血緣最近的法規(guī)，但其綱要中仍沒有關(guān)于汽車租賃的內(nèi)容。按照我國的法律框架和立法狀況，出臺汽車租賃專項法規(guī)的希望是比較渺茫的，但這并不是說汽車租賃沒有法規(guī)的保護(hù)，實際上《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國機(jī)動車登記辦法》、《典當(dāng)管理辦法》等有關(guān)條款及其它法律法規(guī)，都能夠為汽車租賃的合法經(jīng)營提供保護(hù)。
        一、車輛被第三方占據(jù)
        （一）承租方將車輛抵押給第三方
        直接起訴承租方，要求終止租賃合同返還車輛，給予賠償，法律依據(jù)是：
        1.《中華人民共和國擔(dān)保法》
        （1）第三十四條下列財產(chǎn)可以抵押：押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財產(chǎn)。車輛產(chǎn)權(quán)為出租方所有，而非抵押人（承租方）所有
        （2）第四十一條當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記。第四十二條辦理抵押物登記的部門以航空器、船舶、車輛抵押的，為運(yùn)輸工具的登記部門。
        由于承租方是在出租方不知曉的情況下抵押車輛，因此沒有車輛所有人的協(xié)助不可能辦理車輛的抵押手續(xù)。
        2.《中華人民共和國車輛登記辦法》
        第三十三條已注冊登記的機(jī)動車，抵押人（機(jī)動車所有人）將機(jī)動車作為抵押物的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)填寫《機(jī)動車登記申請表》，持下列資料，共同向機(jī)動車管轄地車輛管理所申請抵押登記，并交驗車輛：（一）抵押人和抵押權(quán)人的身份證明；（二）《機(jī)動車登記證書》；（三）抵押人和抵押權(quán)人依法訂立的主合同和抵押合同。
        辦理車輛抵押登記的具體規(guī)定明確抵押人是機(jī)動車所有人，辦理抵押的程序詳盡、復(fù)雜，承租方根本無法獲得該程序所要求的三項文件。
        如果第三方為典當(dāng)行，可追加典當(dāng)行為被告，法律依據(jù)是：
        3.《典當(dāng)管理辦法》
        （1）第二十七條典當(dāng)行不得收當(dāng)下列財物：當(dāng)戶沒有所有權(quán)或者未能依法取得處分權(quán)的財產(chǎn)；
承租方不是車輛的產(chǎn)權(quán)人，也未獲得處理車輛的合法授權(quán)，典當(dāng)行接受車輛，明顯違法該法律條款。
        （2）第四十二條典當(dāng)行經(jīng)營機(jī)動車質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)杰囕v管理部門辦理質(zhì)押登記手續(xù)。
典當(dāng)行無法與不具有車輛所有權(quán)的承租方在車連管理部門辦理質(zhì)押登記手續(xù)。
        （二）承租方將車輛轉(zhuǎn)賣給第三方
        可以承租方“侵占、詐騙機(jī)動車”向警方報案，引用《關(guān)于依法查處盜竊、搶劫機(jī)動車案件的規(guī)定》，該辦法也適用對侵占、搶奪、詐騙機(jī)動車案件的查處。根據(jù)承租方是否使用真實身份租車的情況，可認(rèn)定其轉(zhuǎn)賣租賃車輛的行為是侵占或詐騙機(jī)動車。根據(jù)規(guī)定對明知是贓車而購買的，應(yīng)將車輛無償追繳；對違反國家規(guī)定購買車輛，經(jīng)查證是贓車的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)《刑事訴訟法》第一百一十條和第一百一十四條規(guī)定進(jìn)行追繳和扣押。規(guī)定還解釋所謂“明知”：是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道。有下列情形之一的，可視為應(yīng)當(dāng)知道：在非法的機(jī)動車交易場所和銷售單位購買的；機(jī)動車證件手續(xù)不全或者明顯違反規(guī)定的；機(jī)動車發(fā)動機(jī)號或者車架號有更改痕跡，沒有合法證明的；以明顯低于市場價格購買機(jī)動車的。該辦法還規(guī)定對直接從犯罪分子處追繳的被盜竊、搶劫的機(jī)動車輛，經(jīng)檢驗鑒定，查證屬實后，可依法先行返還失主。在返還失主前，按照贓物管理規(guī)定管理，任何單位和個人都不得挪用、損毀或者自行處理。
        （三）租賃車輛因涉及刑事案件被警方作為物證扣留是一個特例。為了減少車輛在外滯留的時間，租賃企業(yè)可以援引公安部頒發(fā)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第五十七條“收集、調(diào)取的物證應(yīng)當(dāng)是原物。原物不便搬運(yùn)、保存或者依法應(yīng)當(dāng)返還被害人的，可以拍攝足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。”，要求公安機(jī)關(guān)先行返還車輛。但應(yīng)注意在車輛被扣時應(yīng)要求警方根據(jù)該程序第五十三條“公安機(jī)關(guān)向有關(guān)單位和個人調(diào)取實物證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具《調(diào)取證據(jù)通知書》。”。
        （四）相關(guān)法律措施
        1.財產(chǎn)保全
        當(dāng)汽車租賃企業(yè)發(fā)現(xiàn)失控車輛的具體下落時，可向法院要求財產(chǎn)保全，查封租賃車輛，避免車輛再次失去下落。為降低車輛被轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，應(yīng)提出訴前保全。
財產(chǎn)保全是指遇有有關(guān)財產(chǎn)可能被轉(zhuǎn)移、隱藏等情形，可能對利害關(guān)系人權(quán)益造成損害或可能使法院將來生效的判決難以執(zhí)行時，人民法院根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的申請，或依職權(quán)對一定財產(chǎn)采取的特殊保護(hù)措施。
　　財產(chǎn)保全分為訴前財產(chǎn)保全和訴訟中的財產(chǎn)保全。訴前財產(chǎn)保全指在訴訟發(fā)生前，人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請，對有關(guān)財產(chǎn)采取保護(hù)措施的制度。訴前財產(chǎn)保全要求較嚴(yán)格，一般適用于情況緊急，且申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。訴訟中的財產(chǎn)保全，則是當(dāng)事人已經(jīng)起訴，人民法院已經(jīng)受理案件后才采取的財產(chǎn)保全。訴訟中的財產(chǎn)保全，可以由當(dāng)事人申請，也可以由人民法院依職權(quán)作出決定。
財產(chǎn)保全的范圍與措施。財產(chǎn)保全限于訴訟請求的范圍或與本案有關(guān)的財物。所謂訴訟請求范圍，是指保全的財產(chǎn)價值與訴訟請求的價值相當(dāng)；與本案有關(guān)的財物，主要是指本案的標(biāo)的物，可供將來執(zhí)行法院判決的財物。財產(chǎn)保全的措施有：查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)以及法律規(guī)定的其他方法。
        2.先予執(zhí)行
        先予執(zhí)行定指人民法院在審理民事案件后，作出終審判決前，根據(jù)當(dāng)事人的申請，裁定另一方當(dāng)事人給付申請人一定數(shù)額的錢財，或者裁定另一方當(dāng)事人立即實施或停止某一行為的法律制度。
        多數(shù)情況下第三方通過交易獲得租賃車輛，與承租方存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，雖然根據(jù)相關(guān)法規(guī)他們之間的交易不受法律保護(hù)，但為了避免不必要的糾紛，在出租方對租賃物所有權(quán)關(guān)系明確的情況下，可要求法院在承租方與第三方的民事訴訟法尚未完結(jié)前，將處于第三方控制之下的租賃車輛歸還汽車租賃企業(yè)。
        法院在判決作出前，或者在判決生效前，經(jīng)原告申請，或者由法院依職權(quán)裁定，由被告預(yù)先給付部分金錢或者財物，以解決原告生活上、生產(chǎn)上急需的行為。又稱先行給付。實際上是使權(quán)利人在判決生效前實現(xiàn)部分權(quán)利的一種規(guī)定。一些國家的民事訴訟法把這種給付稱為假執(zhí)行?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，人民法院對下列案件，必要時可以書面裁定先予執(zhí)行：追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用的；追索勞動報酬的；因情況緊急需要先予執(zhí)行的。采取先予執(zhí)行必須具備一定條件：
        （1）原告提起的訴訟必須是給付性質(zhì)的，即要求被告給付一定金錢或財物。（2）作為給付所根據(jù)的必須明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（3）如不采取先予執(zhí)行措施，將嚴(yán)重影響申請人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營的。（4）被申請人有履行能力。
        汽車租賃為第三方占據(jù)，要求先予執(zhí)行完全符合上述條件。
        無論是財產(chǎn)保全還是先予執(zhí)行，申請人都應(yīng)向法院提供擔(dān)保，如果申請人敗訴，應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)查封或先予執(zhí)行遭受的損失。勝訴后擔(dān)保全額退還申請人。因租賃車輛被第三方占據(jù)的法律事實清楚，汽車租賃企業(yè)敗訴的幾率幾少，所以汽車租賃企業(yè)可向法院交付現(xiàn)金擔(dān)保，擔(dān)保金額為被保全或先予執(zhí)行的標(biāo)的物價值。汽車租賃企業(yè)可以降低訴訟標(biāo)的物價值的辦法減少擔(dān)保數(shù)額，降低標(biāo)的物價值并不影響汽車租賃企業(yè)的訴訟利益。
        二、連帶責(zé)任
        租賃車輛在承租方租用期間，因承租方或承租方允許的駕駛?cè)藛T駕駛租賃車輛導(dǎo)致交通事故，造成人身傷害。交通安全部門認(rèn)定導(dǎo)致交通事故的主要責(zé)任是駕駛?cè)耍c車輛技術(shù)狀況無關(guān)。法院對受害人提出的損害賠償訴訟裁定，在交通事故責(zé)任人不能履行賠償責(zé)任的情況下，由車主---汽車租賃企業(yè)代為賠償。
        汽車租賃企業(yè)是交通事故的受害者，而且在交通事故中沒有任何責(zé)任，卻要承當(dāng)賠償責(zé)任。法院的判決，讓汽車租賃企業(yè)倍感不公和無辜。2005年一起類似的受害人起訴與交通事故無直接責(zé)任的汽車租賃公司損害賠償案立案后，重慶市33家汽車租賃公司向法院提交了一份聯(lián)合簽名的“聲援書”，表示：汽車租賃是一個高風(fēng)險的行業(yè)，如果將類似事故責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給汽車租賃公司，汽車租賃公司將會因此而倒閉。
        以往法院作出上述裁定的依據(jù)是有關(guān)道路法規(guī)“交通事故的損害賠償超出責(zé)任人的賠償能力的，有車輛所有人賠償”?，F(xiàn)在，這樣的判決是沒有依據(jù)的。
        （一）汽車租賃企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任違反《中華人民共和國民法通則》公平原則
        《中華人民共和國民法通則》第四條民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。《中華人民共和國合同法》第二百一十二條所說的租賃，是指出租人把租賃物交付給承租人使用、收益，承租人支付租金的交易。承租人因為使用租賃物而受益，自然也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。將承租人的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給汽車租賃企業(yè)，有失公平原則。
        （二）現(xiàn)有的任何交通安全法規(guī)沒有租賃公司承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定
        《中華人民共和國道路交通安全法》的征求意見草案中曾有第四十九條第二款中規(guī)定“駕駛?cè)伺c機(jī)動車所有人、管理人就機(jī)動車事故責(zé)任的承擔(dān)事先已有書面約定的，從其約定”，雖然《中華人民共和國道路交通安全法》正式頒布時沒有草案中的這項內(nèi)容，但同樣也沒有“交通事故的損害賠償超出責(zé)任人的賠償能力的，有車輛所有人賠償”這類意思的條款?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》涉及事故賠償責(zé)任的條款只有第七十五條和第七十六條，規(guī)定事故責(zé)任人或保險公司依規(guī)定對醫(yī)療費用的支付和損害賠償負(fù)責(zé)，并沒有提及車輛所有人的責(zé)任。
況且《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十五條規(guī)定“本條例自2004年5月1日起施行。1960年2月11日國務(wù)院批準(zhǔn)、交通部發(fā)布的《機(jī)動車管理辦法》，1988年3月9日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國道路交通管理條例》，1991年9月22日國務(wù)院發(fā)布的《道路交通事故處理辦法》，同時廢止”。因此，有關(guān)道路交通安全的任何法規(guī)都沒有規(guī)定車輛所有人即汽車租賃企業(yè)有承擔(dān)連帶責(zé)任的義務(wù)。
        （三）《中華人民共和國合同法》第二百四十六條同樣適用汽車租賃
        《中華人民共和國合同法》第二百四十六條規(guī)定“承租人占有租賃物期間，租賃物造成第三人人身傷害或財產(chǎn)損害的，出租方不承擔(dān)責(zé)任”。雖然我們在《合同法》有關(guān)租賃的第十三章里沒有看到與此類似的條款，但這并不表明第二百四十六條不適用租賃，因為租賃的性質(zhì)以及《民法通則》確定民事主體權(quán)利義務(wù)的原則，已經(jīng)不言而喻的表明承租人應(yīng)當(dāng)為其所獲得的權(quán)益承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而《合同法》之所以強(qiáng)調(diào)融資租賃的出租人不承擔(dān)租賃物對第三者造成損害的責(zé)任，是因為根據(jù)《合同法》，融資租賃的租賃物在租賃期間可能被預(yù)設(shè)為承租人的財產(chǎn)，容易因物權(quán)的變化對雙方的義務(wù)產(chǎn)生歧義，有必要特別強(qiáng)調(diào)一下承租人的相應(yīng)責(zé)任。
        1.從《合同法》看租賃和融資租賃承租人的主要義務(wù)相同
        簡而言之，兩者的根本區(qū)別在于租賃只涉及出租人和承租人，而融資租賃則涉及出租人、承租人出賣人。也就是說租賃的承租人租用的是出租方現(xiàn)有的租賃物。融資租賃的承租人租用的租賃物是出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇，而向出賣人購買的。有關(guān)內(nèi)容詳見《中華人民共和國合同法》第二百一十二條和第二百三十七條。
        再有就是合同期滿后的租賃物的處理。根據(jù)《合同法》第二百三十五條、第二百五十條，租賃是“租賃期間屆滿，承租人應(yīng)當(dāng)返還租賃物”。融資租賃則是“出租人和承租人可以約定租賃期間屆滿租賃物的歸屬。”即租賃物的所有權(quán)可以歸出租人，也可以歸承租人。在這里，我們特別提請注意，這一區(qū)別只是體現(xiàn)在合同期屆滿后。
        除了上述區(qū)別外，租賃與融資租賃各方的權(quán)利和義務(wù)基本上差別無二。特別是《合同法》第十三章租賃合同第二百三十五條“租賃期間屆滿，承租人應(yīng)當(dāng)返還租賃物”和第十三章融資租賃合同第二百四十二條“出租人享有租賃物的所有權(quán)”，說明了租賃和融資租賃本質(zhì)上的一致性。
        因此，至少從《合同法》租賃和融資租賃合同關(guān)于交易性質(zhì)、雙方權(quán)利義務(wù)的條款看，在合同期間，承擔(dān)因使用租賃物造成的第三人損害賠償責(zé)任方面，租賃和融資租賃的承租人的義務(wù)應(yīng)當(dāng)是一致的。
        2.融資租賃與租賃的差別不能作承租方責(zé)任差別的依據(jù)
        有人認(rèn)為融資租賃的承租方承擔(dān)使用租賃物造成的責(zé)任是因為租賃物的所有權(quán)在租期結(jié)束時歸承租方。但所有權(quán)的轉(zhuǎn)移只是融資租賃的條件之一。汽車融資租賃的承租就可以在租期結(jié)束時選擇購買車輛還是退租或繼續(xù)租用車輛。如果承租人發(fā)生了交通事故，其是否承擔(dān)責(zé)任只能待租期結(jié)束時他是否購買汽車來確定，這顯然不合理。
        比較融資租賃、租賃的權(quán)利義務(wù)和它們性質(zhì)之間差別可以看出，《中華人民共和國合同法》第二百四十六條規(guī)定“承租人占有租賃物期間，租賃物造成第三人人身傷害或財產(chǎn)損害的，出租方不承擔(dān)責(zé)任”。同樣適用汽車租賃。
        （四）案例和司法解釋支持汽車租賃企業(yè)在交通事故中的無過錯免責(zé)
        1.案例
        2004年5月26日，濟(jì)南市市中區(qū)法院一審判決被告鑫長汽車租賃公司勝訴，不承擔(dān)交通事故的賠償責(zé)任。
　　2003年3月21日，濟(jì)南市鑫長汽車租賃公司將一輛“長安之星”面包車租給市民李某。李某駕駛著這輛車?yán)?個人去棗莊辦事。23日下午，在返回濟(jì)南途中的104國道泰安段，該車發(fā)生交通事故，李某及4名乘客當(dāng)場死亡，另外3名乘客重傷。泰安市交巡支隊認(rèn)定駕駛員李某負(fù)全責(zé)。
　　經(jīng)調(diào)解無效，4名死者家屬將鑫長汽車租賃公司告上法庭，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失22萬余元。
        法庭經(jīng)審理后認(rèn)為，鑫長汽車租賃公司在將車輛租賃給李某使用后，在李某使用期間即喪失了對車輛的實際占有和使用支配權(quán)，喪失了對該車輛的實際支配和控制能力，對于租賃使用過程中所發(fā)生的交通事故沒有任何過錯，依法不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
        2.司法解釋
        【文號】法釋[2000]38號
        2000年11月21日最高人民法院審判委員會第1143次會議通過，自2000年12月8日起施行。
        四川省高級人民法院：
　　你院川高法[1992]2號《關(guān)于在實行分期付款、保留所有權(quán)的車輛買賣合同履行過程中購買方使用該車輛進(jìn)行貨物運(yùn)輸給他人造成損失的，出賣方是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
　　采取分期付款方式購車，出賣方在購買方付清全部車款前保留車輛所有權(quán)的，購買方以自己名義與他人訂立貨物運(yùn)輸合同并使用該車運(yùn)輸時，因交通事故造成他人財產(chǎn)損失的，出賣方不承擔(dān)民事責(zé)任。
　　此復(fù)
分期付款，特別是車輛所有權(quán)未轉(zhuǎn)移時的分期付款購買車輛，依上節(jié)分析，在確定承租方責(zé)任方面與汽車租賃相同。所以該司法解釋同樣適用汽車租賃